來源：中國能源報

國家能源局日前發布的《關于促進地熱能開發利用的若干意見（征求意見稿）》指出，到2025年，地熱能供暖（制冷）面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區建設一批地熱能發電示范項目；到2035年，地熱能供暖（制冷）面積比2025年翻一番。

雖與太陽能、風能同屬可再生能源，但與這兩種能源近幾年的火熱發展態勢相比，地熱能似乎稍顯“冷清”，受到的關注度并不高。此次國家能源局再次發文促進地熱能開發利用，能否讓地熱真正“熱”起來？

實現碳中和不可或缺的能源

地熱能是一種儲量豐富、分布較廣、穩定可靠的可再生能源，可分為淺層地熱資源、水熱型地熱資源和干熱巖地熱資源，利用形式包括以取暖、制冷、工業干燥為主的熱能直接利用和地熱發電。

中國地質調查局調查結果顯示，我國336個地級以上城市規劃區范圍內淺層地熱能年可采資源量折合7億噸標準煤，水熱型地熱能年可采資源量折合18.65億噸標準煤；干熱巖型地熱能基礎資源量折合856萬億噸標準煤。

2017年初，國家發改委、國家能源局等多個部委共同發布《地熱能開發利用“十三五”規劃》，此后各地方也相繼發布地熱能利用的相關支持政策，使我國地熱產業得到快速發展。

來自國家地熱能中心的數據顯示，截至2020年底，我國約實現地熱能供暖面積14億平方米，相較于2015年底的5億平方米，增長了9億平方米。但地熱能發電發展較滯后，截至目前僅有約45MW裝機容量，遠低于風電、光伏裝機。

在中國科學院地熱資源研究中心主任龐忠和看來，目前我國地熱能潛力遠遠沒有發揮出來。“一談到可再生能源，大家都是說風能、太陽能、生物質能，地熱能一直是‘后衛’，經常看不見。地熱作為一種非碳基能源，替代化石能源的功能非常強大，并且資源有保障、穩定連續、清潔低碳，在碳達峰、碳中和目標背景下，理應發揮更大的作用。”

“我們提出碳達峰、碳中和目標后，未來常規化石能源要逐漸減少。大部分可再生能源都是間歇性、波動性的，而地熱能可以連續不間斷工作，一年工作8000多個小時，效率達90%以上，這是其他所有可再生能源沒法比的。要實現碳達峰、碳中和目標，只靠太陽能、風能無法支撐，不把地熱扶起來，很難完成這個目標。”中國能源研究會地熱專業委員會專家委員會主任鄭克棪對記者表示。

“九龍治水”管理機制待理順

盡管潛力巨大，但在多位受訪者看來，當前制約我國地熱能發展的因素眾多。

“地熱資源分布廣泛，總體儲量大，但多數為150℃以下的中低溫資源，少數可高效發電的高溫地熱資源則主要分布在西南邊遠地區。這就造成重要的地熱發電利用因投資大、效率低等原因，發展較為緩慢。許多建成的地熱電站，因經濟性問題，也都先后關停。”龐忠和表示。

而另一方面，我國關于地熱能的相關政策并不完善。

“我國2006年起實施了可再生能源法，太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等都包括在內。后來又出臺了實施細則，都提到了可享受國家上網電價的補貼。目前其它幾種都落實了，只有地熱能沒有。最大的難題就在這，地熱能發電沒有上網電價補貼，企業在虧本經營，肯定不會有后來者跟上。”鄭克棪指出。

至于地熱供暖，雖然在近幾年取得了較快發展，但管理體制等問題阻礙了地熱能更大規模和更高質量的開發利用。

據了解，地熱取水需要回灌。一方面是為了保證資源開采的可持續性，另一方面是由于地熱水具有高礦化度，鹽分很高，隨意排放會污染環境，一般需要再回灌進地熱水層。但由于監管不到位，許多不合規的開發商直接排放地熱水，極大污染環境。

“依照礦產資源法，地熱能屬于礦產資源，由自然資源部主管，但因涉及采水，水利部實施采水許可證。另外，地熱水由于礦物質含量高，生態環境部實施環境評價。多個部門交叉管理、權責不清，每個部門都要管，但誰都沒管好。”鄭克棪坦言。

多措并舉破解行業發展難題

國家能源局此次在征求意見稿中對地熱供暖提出了明確的發展目標，并具體提出了五大重點發展任務。

在龐忠和看來，征求意見稿中提出的目標是符合我國地熱能產業發展現實的。“‘十三五’規劃使得地熱有了前所未有的發展。‘十四五’期間，在碳達峰、碳中和目標背景下，政策拉動的影響力會非常大。加上我們的技術、資源都是現成的，因此新的發展目標是可行的。”

不過要想實現目標，現有的障礙必須克服。

龐忠和建議，首先要營造良好的政策氛圍。“應由政府主導，充分給予優惠政策，能減的就減，能避免的繁瑣手續就免掉。過去那種層層審核，手續一等就是兩年，把什么事都耽誤了。”

“另外需要盡量讓利，因為這既是民生工程，又是博弈的行業，讓社會資金進來，行業才能充滿活力。應盡量減費減稅、給予補貼，用太陽能、風能發展的經驗，對地熱能進行扶持。”龐忠和表示，“技術研發、人才培養和國際合作也都是必不可少的，好的技術能夠產生更高效益，讓產業高質量發展。”

可喜的是，國家能源局在征求意見稿中提出了多項保障措施，表示鼓勵各級政府和發改、財政、自然資源、水利等多部門出臺有利于地熱能開發利用的價格、財政、金融政策等，對地熱能供暖項目給予財政支持。

在鄭克棪看來，所有政策均需要落到實處，“此外，對于管理部門權責不清的根本問題，需要進一步理順。”