來源：中國能源報

應急管理部日前召開危險化學品重大危險源企業2021年第一次專項檢查督導動員部署會，要求各地精心組織開展重大危險源企業專項檢查督導工作。會議重點強調，要扎實推進大型油氣儲存基地安全風險評估，嚴格落實責任、把握標準、評估程序與督辦整改，通過安全評估建立大型油氣儲存設施風險管控長效機制。

此后，天津、廣西、山東等地紛紛部署，啟動大型油氣儲存基地等重大危險源安全風險評估相關工作。

全國范圍內專項督導

根據應急管理部工作方案，此次檢查范圍主要為涉及重大危險源的化學品生產企業、經營（帶儲存）企業、使用危險化學品從事生產的化工企業。檢查重點部位是重大危險源罐區和儲存倉庫。

“油氣具有易燃易爆的性質，本身就是一個危險物，尤其是大型油氣儲存基地，因為聚集了大量這種危險物，安全風險非常大。”中國石油大學（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海表示，“一個油罐可能儲存油品達50萬噸，里面還有一些揮發氣體。一旦發生泄漏、著火或爆炸，產生的后果是非常嚴重的?？赡軐Νh境、人身財產安全，某種程度上還可能對我國的能源供應造成影響。因此要特別重視油氣儲存基地的安全風險。”

事實上，在去年廣西北海“11·2”國家管網集團北海LNG有限責任公司著火事故發生后，國務院安委會辦公室就派出8個督導組，赴天津、河北等16個重點省份開展油氣儲存和長輸管道企業安全風險隱患專項排查治理督導工作。督導對象包括大型油氣（原油、LNG）儲存企業、城鎮建成區成品油儲存企業和油氣長輸管道企業，以及地方有關部門。

此次應急管理部要求的專項檢查督導，則是更進一步的、覆蓋全國的安全督查，各省市也按照相關部署展開了相關工作。

以天津為例，天津市應急管理局發布工作方案提出，在2021年6月20日前，各大型油氣儲存基地要按照油氣儲存企業安全風險評估指南完成自查，形成自查報告和自查隱患問題清單。同時公布了8家列入評估范圍的企業名單，包括石油儲運、石油化工、石油制品銷售等企業。

謹防管理上的松懈

事實上，隨著我國這幾年產供儲銷體系建設的不斷推進，我國LNG接收站、儲油庫、油氣管線等均加快建設，這也對油氣儲存設施的安全風險評估及管控提出了更高的要求。

“近年來，國家在加強石油儲備、儲氣庫建設，管道也在大規模建設中；另外，隨著經濟的發展，人口不斷聚集，這些積聚了大量油氣?；返膬Υ嬖O施的安全管理，是很重要的。”陳守海表示，“這樣的督察，更多的是警醒，謹防管理上的松懈。平時多做一些這樣的評估工作和檢查，很有必要。尤其是對一些地方民營油氣企業，他們在安全上的投入相對少一些，重視程度不夠，這其中可能會存在一些安全隱患。”

在北京歆迪安全技術服務有限公司總經理張華看來，油氣儲存設施的安全風險評估包括多個方面。“第一，看儲庫的選址是否合理；第二，是不是遵守了最基本的設計規范，許多企業發生安全事故都是在設計方面出的問題；第三，建設、安裝時是否遵守了設計；第四，儲罐、管線、閥門的維修保養，是不是處于良好的工作狀態；第五，員工的管理，是否能夠熟練操作設備設施、掌握風險點；第六，是否有應急預案，一旦發生事故，應急預案是否能把后果降到最低。”

“這次安全督查主要是底線思維，把沒遵守法律法規的企業督促起來，形成管控措施的屏障，這樣才能把重特大事故防范住。而風險評估是非常好的工具，目的就是判斷所采取的措施是否有效，是不是把風險管控到可接受的程度，這次評估后有問題就立即整改。”張華說。

落實安全責任“最后一公里”

在多位受訪者看來，對于具體的安全管控措施，企業都有一套較完整的制度和體系，其中的關鍵在于是否落到實處。

“油氣行業發展了這么多年，企業對它的危險性、防范措施都有明確的認識，都有一套管理制度。”陳守海表示，“當然這樣的管理措施還需要有人去執行，關鍵在于強調和落實，明確規章制度，建立安全規范，落實安全責任，不能把制度都停留在紙面上。從領導到一線員工，都得常抓不懈。有些油氣企業接連發生事故，顯然是安全責任、安全意識不到位。”

張華也對此表達了相似看法：“還有一個最重要的地方，就是企業是否建立了安全管理文化，很多風險評估只看指標之類的硬東西，不是很關注文化這種軟東西。導致很多安全管理都停留在口頭上、書面上和墻上，安全責任制的‘最后一公里’沒有打通。”

此外，張華還指出，此次全國范圍內的安全評估，各個省都會有所行動，也將會有許多第三方風險評估機構參與其中。“這些機構能否高質量、專業、負責地開展安全風險評估，是保證此次督察工作順利、有效進行的關鍵。但現在有很多不合規的第三方機構會對風險評估報告造假，嚴重偏離客觀實際，對安全風險進行掩蓋，這是我比較擔心的地方。”