來源：中國能源報

從通過節能審查到撤銷資格，中國石化茂名分公司煉油轉型升級及乙烯提質改造項目只經歷了短短2個月時間。

記者近日從廣東省發改委方面獲悉，由于不符合國家產業政策，該項目的節能審查報告已于6月18日被撤銷。而據廣東省發改委在4月1日給出的原審查意見，“項目節能報告符合國家發展改革委編制的《固定資產投資項目節能報告編制指南》（2018年本）有關規范要求，作出的節能承諾符合相關要求，原則同意本項目節能報告”。

多位業內人士向記者證實，這是6月初生態環境部發布《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（下稱《指導意見》）之后，收緊“兩高”項目審批的典型操作。除了廣東，山東、內蒙古等多地均已拿出方案，從源頭防控“兩高”項目，遏制“兩高”產業盲目發展信號十分明確。

相關項目節能審查壓力劇增

按照規定，企業投資項目建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。對于未進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用。換言之，節能報告夭折將直接導致項目停滯。

茂名石化此次申報的項目主要包括改建300萬噸/年催化裂解裝置，配套烷基化等裝置，同時將乙烯產能從100萬噸/年提至164萬噸/年等內容。“煉化領域產能過剩問題由來已久，在煉油產業鏈上新增催化裂解，可減少成品油產出、增加化工產品，由此實現由煉油到化工方向的轉型。但目前，國家對高耗能、高排放項目把關嚴格，石化、化工屬于典型的‘兩高’行業類別，獲取用能指標、環境容量的難度越來越大。”一位不愿具名的業內人士告訴記者。

早前在接受本報記者采訪時，茂名石化執行董事尹兆林便直言壓力很大。“在碳達峰、碳中和目標下，能源化工行業面臨成本、技術、工藝、管理等諸多挑戰。以‘不是低碳的效益一分不要、不是低碳的項目一個不上、不是低碳的裝置加快淘汰’為原則，我們希望努力實現從能源資源生產到化工產品制造等各個環節低碳化。”

“兩高”緊箍咒讓壓力持續蔓延。寧夏某能源集團負責人坦言，該公司已建、在建的30多個項目中，僅有6個取得節能審查。其他項目雖已陸續提交節能報告，但審批時間未知，進度受到不同程度的影響。“通不過節能審查，意味著項目拿不到能耗、排放指標，建設運營寸步難行。目前，當地還在清理不符合要求的在運‘兩高’項目，審批難上加難。”

源頭防控是治本之策

“‘十四五’之初，部分地區仍在上馬‘兩高’項目，影響碳達峰目標實現和區域環境質量改善。源頭防控是遏制‘兩高’項目盲目發展的治本之策。通過強化環評和排污許可及監管執法，能夠有效實施對‘兩高’項目的源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。”生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人進一步提出強化“兩高”項目環評審批的三條要求，包括嚴把建設項目環境準入關、落實區域削減要求、合理劃分地方環評審批事權。

記者了解到，在《指導意見》的基礎上，多地紛紛出臺實施細則。以山東為例，日前發布的《關于加強“兩高”項目管理的通知》明確，新建“兩高”項目必須嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》要求，符合國家、省產業規劃布局和園區管理有關規定。對項目產品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建，各金融機構不得發放貸款，相關部門不得辦理有關手續。

這些做法，得到生態環境部環境與經濟政策研究中心能源環境政策研究部副主任馮相昭的肯定。“在碳減排形勢下，高碳產品的生產成本必然增加，競爭力會越來越弱。繼續大規模上馬，將推高我國碳達峰時的峰值，增大實現碳中和的難度。從這一角度來說，嚴把‘兩高’關口意義重大。”

馮相昭同時發現，部分地區仍有“攀高峰”的沖動，拼命在碳達峰之前布局“擦邊球”項目。“有些地方認為違規成本過低，有些地區頂風上馬高耗能項目，還有些欠發達地區甚至仍在承接發達地區已經淘汰的高排放項目。考慮到能源消耗強度、環境承載能力等實際條件，絕不能再按傳統老路發展。”

通盤調度產能“總盤子”

“兩高”產業不可盲目發展，但簡單“一刀切”也不可取。馮相昭坦言，短期內，一些綠色產品難以大規模嶄露頭角，部分綠色技術、工藝尚未取得突破。出于剛需，部分產業還需“兩高”產品作為支撐，把好審批關顯得尤為關鍵。

“我不認同部分地區給‘兩高’項目籠統扣上帽子，一味限制其發展的做法。重點在于轉變發展方式，既要科學控制總盤子，也要對個體項目作好引導。”上述業內人士表示，當前我國正處于由工業化向“后工業化”過渡的階段，“兩高”產品需求觸頂后，即將進入緩步下降階段。對此，需要通盤調度，整體考量“兩高”產品的產量達峰問題。

該人士提出，要在摸清市場需求的基礎上，做好新上項目的碳風險研判。“并不是哪個地區有能源資源，哪個地區就適合上項目。如果連市場空間都沒摸清，未來很容易陷入被動。而從實現碳達峰到實現碳中和僅有30年時間，在此時間段內，大部分新上的工業項目尚未完成折舊，高碳產能提前退役將增加擱淺成本。”

對此，工信部國際經濟技術合作中心能源資源環境研究所所長毛濤建議，一方面，通過嚴格的環保、能耗、安全等制度標準，將落后產能淘汰出局；另一方面，全面統籌產能置換工作，特別是跨區域置換，將節余指標重點用以支持技術先進、工藝綠色的龍頭企業，由此滿足“兩高”剛需。“同時，重視兼并重組的作用。針對部分行業集中度低、同質化嚴重等問題，鼓勵龍頭企業將先進的管理理念、技術實力等帶入中小企業，放大兼并重組的‘聚變’效應。這樣一來，既可避免產品供不應求，也能提高存量項目的綠色發展水平。”