12月24日，國家發展改革委、商務部聯合發布《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》）。該目錄自2026年2月1日起正式施行，2022年版鼓勵外商投資產業目錄同步廢止。新版《鼓勵目錄》聚焦優化外資投向、完善區域布局，主要呈現三方面核心變化，進一步彰顯我國擴大高水平對外開放的堅定決心。

一是聚焦先進制造業，強化外資投向引導。全國目錄持續將制造業作為鼓勵外商投資的重點領域，新增核酸類藥物開發生產、零磁醫學裝備研發與生產、智能檢測裝備和儀器制造、機器人關鍵基礎部件開發制造等前沿細分領域，引導外資更多投向高端制造、智能制造領域，助力制造業轉型升級。

二是深耕現代服務業，激活消費與生產雙動能。全國目錄將推動生產性服務業高質量發展作為修訂重點，新增新材料共性技術平臺運營、現代高端航運服務、虛擬電廠運營及相關技術研發等條目；同時緊扣消費升級需求，將寵物醫院與美容服務、體育旅游服務、旅行社經營、露營產業咨詢、民宿設計、“互聯網+醫療健康服務”等更多服務消費領域納入全國鼓勵范圍，兼顧產業升級與民生改善。

三是立足區域稟賦，拓展外資布局空間。結合中西部地區、東北地區及海南省的資源優勢、產業基礎和發展需求，進一步擴大地區目錄鼓勵范圍，因地制宜新增特色條目。其中，遼寧省新增郵輪旅游產品經營服務，黑龍江省新增冰雪裝備研發制造，海南省新增海洋環境治理、生態修復及生態示范工程建設，貴州省新增算力基礎軟硬件研發生產，推動外資在區域間均衡布局、協同發展。

商務部有關負責人表示，本次修訂充分結合各地資源稟賦和產業優勢，精準增加地區特色鼓勵條目，既契合地方發展實際，也為外資提供了更多元的投資選擇。

中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所發達經濟體研究室副主任、研究員原倩指出，《鼓勵目錄》作為我國外商投資促進領域的核心政策工具，在優化外資產業結構、完善外資區域布局、推動利用外資高質量發展方面發揮著關鍵作用。此次修訂擴大鼓勵范圍，向世界釋放了“中國開放的大門只會越開越大”的明確信號，不僅有助于更好應對外部環境不利影響，以自身發展的確定性對沖外部不確定性，更能為全球投資者提供清晰、穩定、透明的投資預期。

“從供給側看，《鼓勵目錄》將新技術、新業態、新模式納入鼓勵范圍，有利于吸引全球創新要素集聚，實現中外企業優勢互補、協同創新；從需求側看，修訂擴大目錄范圍能夠引導外資企業更好對接我國醫療健康、養老服務等升級型消費需求，既改善民生福祉，也為進一步擴大內需注入動力。”原倩稱。

值得關注的是，納入《鼓勵目錄》的外資領域可享受實打實的政策優惠。商務部有關負責人透露，外商投資目錄內行業領域，可享受多項支持政策：在投資總額內進口自用設備，除國家明確不予免稅的產品外，免征關稅；在西部地區和海南省投資的，可減按15%稅率繳納企業所得稅；境外投資者以境內企業分配利潤直接投資，且被投資企業從事目錄內全國條目產業、符合相關條件的，可享受稅收抵免優惠。

為持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓更多跨國公司共享中國發展機遇，國家發展改革委新聞發言人表示，下一步，國家發展改革委將聯合有關部門強化統籌協調與指導落實，重點推進三方面工作：一是發揮重大外資項目工作專班作用，開辟綠色通道，壓茬推進前八批項目建設；二是加快推出新一批重大外資項目，統籌解決項目涉及國家層面的用地、用海、環評、能耗等瓶頸問題；三是開展服務外資企業專項行動，多渠道傾聽企業訴求，推動解決投資落地和生產經營中的困難，搭建高效的中外企業投資合作對接平臺。