來源：界面新聞

中國燃煤發電正式告別長達15年的“標桿電價”時代。

據界面新聞記者統計，自2019年10月國家發改委下發《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》（下稱《指導意見》）以來，已有浙江、貴州、山東、河南、重慶、廣西、天津、上海八個省市發布燃煤發電上網電價新政方案。

上述地方均明確，自2020年1月1日起，省內的燃煤發電上網標桿電價將不再執行，改為“基準價+上下浮動” 的市場化價格機制。

2004年，經國務院批準，國家發改委建立了燃煤發電標桿上網電價和煤電聯動機制。但隨著電力體制改革的不斷推進，該機制不適應形勢發展變化的矛盾越來越突出。

2019年9月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議指出，對尚未實現市場化交易的燃煤發電電量，從2010年1月1日起，取消煤電價格聯動機制，將現行標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。

同年10月，國家發改委下發的《指導意見》明確，基準價按各地現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

《指導意見》指出，針對實施“基準價+上下浮動”價格機制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業平均電價只降不升。國家發改委可根據情況對2020年后的浮動方式進行調控。

《指導意見》要求各地，要結合當地情況組織開展燃煤發電上網電價機制改革，制定細化實施方案，經省級人民政府批準后，于2019年11月15日前報國家發改委備案。

目前看，貴州、山東、河南、重慶、上海的改革方案與發改委下發的《指導意見》基本一致。

貴州省明確，現執行標桿上網電價的燃煤發電電量，具備市場交易條件的，具體上網電價由市場主體通過市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。當前，貴州省燃煤發電裝機占統調總裝機的57%。

浙江、廣西以及天津的電價改革方案則根據本省情況，在細則上有所調整。

《指導意見》明確，暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶用電對應的電量，仍按基準價執行。

浙江省發改委下發的《關于電價調整有關事項的通知》則表示，該省居民、農業和暫不具備市場交易條件的工商業用戶用電對應的統調燃煤機組上網電量，2020年暫按照各機組當月統調燃煤機組上網電量的40%確定，執行基準價，并繼續執行超低排放電價政策。

廣西省的改革力度強于《指導意見》。根據《廣西壯族自治區深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案（征求意見稿）》，在實際市場化交易中，電價下浮可適當低于15%的幅度。

長城證券(14.000, -0.40, -2.78%)指出，按照廣西上網電價改革方案，預計明年廣西地區煤電企業承壓加大。

廣西省的改革方案還明確，對于符合市場交易條件但沒有簽約的燃煤發電電量，由電網企業按照市場各交易品種的平均交易價格統一收購，具體電量由經濟運行行政主管部門會同能源行政主管部門與電網企業確定。

天津的上網電價改革方案與《指導意見》基本一致。但其方案提出，國投津能發電1、2號機組以及國華盤山發電1、2號機組中，未參與市場交易的上網電量，仍參照政府核定的上網電價標準執行。

長城證券研報分析稱，或是因為上述機組當前成本較高，如按照改革方案下浮電價，機組虧損壓力將激增。

國投津能發電有限公司成立于2004年3月，為國投集團旗下A股上市公司國投電力(8.860, -0.02, -0.23%)（600886.SH）的控股子公司。

國華盤山發電有限責任公司成立于1998年12月，為北京國電電力(2.350,-0.01, -0.42%)有限公司持有。