來源：賽迪顧問

8月4日，國務院發布《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。賽迪顧問股份有限公司（下稱“賽迪顧問”）對此解讀稱，《若干政策》的發布將惠及集成電路設計、制造、封測、材料、設備等全產業鏈環節，從財稅、融資、研發、進出口、人才等多方面推動我國集成電路產業進入高質量發展階段。

賽迪顧問認為，正值“十三五”末“十四五”初的交替期，我國集成電路產業也進入了新的時期。《若干政策》的發布對推動我國集成電路產業高質量發展意義重大，具體體現在以下方面：

一是傳統的集成電路產業增長方式難以為繼，近來貿易保護主義抬頭，對集成電路產品出口形成沖擊，產業亟需從過去的“貿工技”向“技工貿”模式轉變，即先開發新技術、新產品，加工生產以后進行銷售，實現新技術、新產品所帶來的利潤回報。

二是實現國家集成電路發展的戰略目標，要有一定的發展速度，更要注重發展可持續性和發展質量。市場需要更高質量的芯片產品和更優質的服務，下一步的著力點必然轉化為質的提升，因此必須實現高質量發展。

三是集成電路產業發展的立足點更多放到國內，牢牢把握擴大國內需求的戰略基點，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

首次發布免征十年企業所得稅政策

我國歷來重視集成電路產業發展，2000年、2011年和2014年先后出臺了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》、《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》、《國家集成電路產業發展推進綱要》。這三份文件對于推動我國集成電路產業發展發揮了重要作用，它們是一脈相承的，其主要內容包括財稅政策、投融資政策、研究開發政策、進出口政策、人才政策、知識產權政策、市場應用政策、國際合作政策等。

《若干政策》是在此前政策基礎上的進一步升級。賽迪顧問副總裁李珂、賽迪顧問集成電路產業研究中心副總經理滕冉撰文表示，從財稅政策方面廣度及深度來看，《若干政策》惠及集成電路設計、制造、封測、材料、設備等全產業鏈環節，同時還強調了對于特色工藝、配套系統、設備零配件等領域財稅優惠政策。

《若干政策》明確提出，國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米（含），且經營期在15年以上的集成電路生產企業或項目，第一年至第十年免征企業所得稅。賽迪顧問表示，針對上述先進工藝制程且經營期較長的集成電路生產企業或項目，第一年至第十年免征企業所得稅，這是國家首次發布免征十年企業所得稅政策，較以往政策支持力度進一步升級。

在投融資政策方面，國家將繼續實行對重大項目建設的服務和指導，支持有條件企業按照市場化原則在境內外上市融資、重組并購、發行企業債券等資本化運作。發揮好融資擔保機構作用，積極為集成電路和軟件領域小微企業提供各種形式的融資擔保服務。

研究開發政策方面，《若干政策》首次提出探索構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。

賽迪顧問認為，新型舉國體制以國家發展和國家安全為根本目標，通過科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，在國家重大科技項目組織實施過程中集中協調配置資源、有效發揮資源效益。

《若干政策》明確，要在先進存儲、先進計算、先進制造、高端封裝測試、關鍵裝備材料、新一代半導體技術等領域，結合行業特點推動各類創新平臺建設。同時，鼓勵軟件企業執行軟件質量、信息安全、開發管理等國家標準。

加快推進集成電路一級學科設置工作，加強反壟斷執法

賽道顧問分析稱，在進出口政策方面，《若干政策》要求相關部門與重點國家和地區建立長效合作機制，采取綜合措施為企業拓展新興市場創造條件。

值得注意的是，對軟件企業與國外資信等級較高的企業簽訂的軟件出口合同，《若干政策》明確金融機構可按照獨立審貸和風險可控的原則提供融資和保險支持。

在人才政策方面，《若干政策》要求加快推進集成電路一級學科設置工作，設立示范性微電子學院建設，對行業內高端人才以及高水平工程師和研發設計人員實施多維度獎勵機制。

《若干政策》指出，要嚴格落實集成電路和軟件知識產權保護制度，加大知識產權侵權違法行為懲治力度。加強對集成電路布圖設計專有權、網絡環境下軟件著作權的保護，積極開發和應用正版軟件網絡版權保護技術，有效保護集成電路和軟件知識產權。

據國家知識產權局，今年上半年，共收到集成電路布圖設計登記申請5176件，同比增長78.2%；發證5262件，同比增長111.6%。

國家知識產權局戰略規劃司司長葛樹解讀道，近年來我國集成電路行業持續快速發展，據中國半導體行業協會的統計，中國集成電路產業今年一季度保持增長態勢，產業銷售額達到1472.7億元，同比增長15.6%。隨著產業快速發展，集成電路相關企業知識產權保護意識和能力普遍提高。

賽迪顧問認為，《若干政策》強調了對集成電路產業知識產權的保護制度，加大知識產權侵權違法行為懲治力度。同時，文件明確要加強反壟斷執法，依法打擊各種壟斷行為，做好經營者反壟斷審查，維護集成電路產業市場公平競爭。

《若干政策》還指出，要深化集成電路產業和軟件產業全球合作，積極為國際企業在華投資發展營造良好環境。在國際合作方面，強調深化產業國際合作，提升產業創新能力和發展質量。

賽迪顧問表示，集成電路產業要求企業在全球進行配置資源、參與全球市場競爭。中國將加大開放力度，深化國際合作層次，持續提升中國集成電路產業國際化發展水平。